Ліцензування свердловини в СНП для фізичних осіб

У РФ до недавнього часу обов'язковим було ліцензування свердловин в СНТ. До якого року діяло це вимога, мало хто знав. З 2016 р., однак, воно було скасовано. Замість існуючої раніше процедури, власників/користувачів дачних ділянок потрібно лише зареєструвати свої свердловини. При цьому ніяких штрафів за відсутність дозвільної документації не передбачалося.

Актуальність питання

Інвентаризацію свердловин передбачалося розпочати вже з вересня 2016 р. Так, у всякому разі, говорив Союз садівників. Люди почали хвилюватися, так як знали, що говорить закон про ліцензування свердловин СНП. В нормах, зокрема, встановлювалися штрафи за відсутність дозвільної документації. Для простих дачників суми були в межах 3-5 тисяч, а для товариств – до мільйона рублів. Крім того, саме ліцензування водяних свердловин в СНТ – складна процедура, що займає досить великий проміжок часу і далеко не дешева. На збір документації йшло близько півроку. Вартість дозволу становила 500-600 тис. р. Процедура була накладної навіть для членів цілком благополучних садівництв Підмосков'я (зокрема, в таких містах, як Раменське, Подольськ). Ліцензування діючої артезіанської свердловини в СНТ за спрощеним порядком, як відзначали експерти, досить актуально.

Рішення проблеми

Постанова про ліцензування свердловин в СНТ за новими правилами повинні були розробити Мінекономрозвитку і Мінприроди за дорученням прем'єр-міністра. Представити документ відомства потрібно було до жовтня 2016 р. Постанову повинно було стосуватися не тільки простих власників дач, але і юросіб – безпосередньо товариств, котеджних селищ, кооперативів, в яких є централізоване водопостачання. Звичайним громадянам необхідно тільки провести інвентаризацію. Реєстрацію свердловин повинні здійснювати територіальні відділи Мінприроди.

Спрощений порядок

Таким чином, нормативний акт Міністерств не передбачає ліцензування свердловини в СНТ. Фізична особа , що є приватним власником (які не перебувають у товаристві), все-таки має отримати дозвіл. Однак порядок її надання спрощується, знижується вартість послуги. В даний час залишається неясним, на скільки зменшиться сума і час оформлення. Цими питаннями займаються відповідні відомства. Між тим вже діє порядок, згідно з яким свердловини, глибина яких менше 40 м, а вода з них використовується для задоволення особистих потреб в обсязі до 100 м3 на добу, звільняються від ліцензування. Це обумовлюється наступним. Шари, розташовані на невеликій глибині містять воду, яку можна використовувати лише в технічних цілях. Вона для пиття непридатна. Простіше кажучи, людина воду взяв, полив нею город, і вона знову повернулася в той же шар.

Юрособи

Вони залишаються зобов'язаними отримати дозвільну документацію. Ліцензування свердловини на воду в СНП юрособою здійснюється в наступних випадках:

Обсяг використовуваного сировини більше 100 м3.

Глибина буріння більше 40 м.

Юридична особа здійснює продаж води. У цьому випадку не має значення, для яких потреб вона призначена (технічних або для пиття).

Думка експертів

Як відзначають деякі автори, ліцензування свердловини в СНТ за спрощеним порядком, а також звільнення від цієї процедури є наслідком недотримання нормативних вимог. Пояснюють свою позицію фахівці наступним. В якості ключового нормативного акта, що регулює відносини у сфері надрокористування, виступає ФЗ "ПРО надра". Він був прийнятий в 1992 р. Вже в первісній редакції були присутні положення про те, що підземні води вважаються частиною надр. Для здійснення практично будь-якої діяльності, пов'язаної з їх використанням, необхідно отримати дозвіл. Воно оформляється у формі ліцензії. Цей документ дає право зацікавленій особі користуватися надрами, конкретизуючи при цьому, що саме може робити суб'єкт ділянці. Відповідно, з 1992 р. для законної експлуатації ресурсів, у тому числі свердловин, необхідно було отримати ліцензію. Більше того, як зазначають фахівці, безпосередньо буріння повинно також здійснюватися за дозволом. Їм в цьому випадку буде виступати ліцензія на геологічне дослідження ділянки для пошуку і оцінки водоносних шарів. У підсумку повноваження щодо надання дозволів в 2015 р. були розділені між місцевими і федеральними виконавчими інститутами.

Збір документів

Ліцензування свердловини в СНТ проводиться за встановленим порядком. В першу чергу необхідно отримати дозвіл на геологорозвідку. Допускається оформлення складеного документа. Тобто, суб'єкт отримує дозвіл на дослідження, буріння і користування. Обов'язковим етапом є розробка проекту геологорозвідки. Цей документ повинен бути затверджений Росгеолекспертизе. Якщо сировина використовуватиметься для господарських і питних потреб, розробляється проект охоронної зони. Він узгоджується в органах Росспоживнагляду. Після цього, власне, виконується геологічна розвідка та оцінка запасів. По закінченні заходів складається звіт і виконується експертиза. Якщо суб'єкт спочатку отримав дозвіл тільки на геологічне вишукування, потрібно буде провести ліцензування свердловини в СНТ . Для цього збирається новий пакет документації.

Нюанси

Ліцензування свердловини з паспортом в СНТ за вказаним вище порядком обумовлюється необхідністю довести, що експлуатація ділянки надр не буде чинити негативний вплив на навколишнє середовище та на інші пробурені об'єкти. Також важливо отримати підтвердження придатності сировини для використання у передбачуваних цілях. Для цього проводиться експертиза. Наглядові органи вимагають гарантій захищеності водоносного шару від зовнішнього забруднення в ході експлуатації. Це забезпечується встановленням санітарних зон. Якщо передбачається використовувати воду для господарсько-питного постачання, вона повинна відповідати нормам Санпін. Якщо якість сировини нижче встановлених вимог, необхідно передбачити його підготовку перед безпосередньою подачею в мережу.

Чи можна не здійснювати ліцензування свердловини в СНТ?

Експерти попереджають, що не варто довіряти компаніям, які стверджують, що дозвіл скасовано для всіх власників дач. Ліцензування свердловини на воду в СНТ як зазначалося вище, повністю не скасовується. Умови, зазначені вище, зафіксовані в нормативних документах. При їх дотриманні дозвіл можна не отримувати.

Спірні моменти

Між тим деякі експерти скептично ставляться до формулювань. При цьому автори наводять обґрунтування положення статті 19 ФЗ "ПРО надра". У нормі говориться, що власникам, користувачам та власникам дозволено використовувати підземні води для власних потреб. Обсяг видобутого сировини при цьому не повинен бути більше 100 м3/добу. При цьому можна використовувати воду з шарів, які не є джерелами централізованого постачання, а також з горизонтів, які розташовуються над ними.

Пояснення

Використання для особистих потреб передбачає забезпечення індивідуальних, побутових та інших потреб, не пов'язаних з підприємництвом. У зазначеній вище статті 19 зазначається, що витягнута з надр вода не може відчужуватися або переходити від одних суб'єктів до інших. Аналізуючи норми, експерти роблять такі висновки. Дозвіл не вимагається, якщо розкритий горизонт, що знаходиться на мінімальному поглибленні від поверхні, віддалений від промислових об'єктів і населених пунктів. Обумовлюється це тим, що в роки СРСР, особливо на етапі інтенсивного виробничого підйому, водопостачання здійснювалося головним чином з підземних джерел. Це, в свою чергу, було пов'язано з підвищеною захищеністю шарів від зовнішнього забруднення і постійністю якості сировини. В результаті в радянський час було пробурено величезна кількість свердловин на всій території країни. Особливо багато їх було в європейській частині. Свердловини бурили на все горизонти, тому переважна їх більшість виступають як джерела централізованого постачання. Відповідно, в європейській частині, у тому числі і Ленінградської обл., для отримання сировини на правомірних підставах необхідно отримувати дозвіл практично на всі об'єкти. В якості другого важливого умови, при виконанні якого допускається звільнення від ліцензування, виступає відсутність доходу, непрямого в тому числі, від видобутої води. Сировина може використовуватися виключно власником наділу, в межах якого воно витягується. Іншими словами, воду не можна продати або навіть подарувати сусіду.

Висновки

Багато експертів відзначають розмитість законодавства і нечіткість вимог. Неясними залишаються конкретні правила оформлення документації. Основні питання пов'язані з діями фізичних осіб. Між тим зрозуміло, що отримання дозволу залишається в обов'язки безпосередньо об'єднань громадян (кооперативів, товариств та інших). Однак норми вказують на спрощений порядок. Фахівці вважають, що розробка конкретних правил буде передана регіональним і місцевим властям. Вони, у відповідності з рамковими нормативними актами, будуть формулювати конкретний перелік дій, які треба буде зробити суб'єктам, а також список документації для надання в уповноважені інстанції. Тим не менш вже сьогодні більша частина власників дачних ділянок може не турбуватися з приводу штрафів. Як зазначалося вище, територіальні наглядові органи повинні провести інвентаризацію та реєстрацію об'єктів.

Висновок

Процес отримання ліцензії не тільки в сфері природокористування, але і в інших областях відрізняється трудомісткістю. Якщо говорити конкретно про надра, то дозвіл у будь-якому випадку буде потрібно для проведення геологорозвідувальних робіт, оцінки запасів, буріння. Ця процедура покликана головним чином захистити природні ресурси від необдуманого втручання людини. Якщо за результатами експертиз буде визнано, що діяльність не загрожує стану навколишнього середовища, суб'єкт може здійснювати буріння. Подальші дії, виходячи зі змісту нововведень, будуть залежати від мети використання ресурсів, глибини їх залягання і витягається обсягу. Крім цього, має значення статус суб'єкта, що здійснює діяльність. Якщо це приватний власник або юридична особа, доведеться отримувати дозвіл, якщо ж громадянин є членом СНТ, то потрібна буде тільки інвентаризація та реєстрація.