Розміщення відходів - це що таке?

Розміщення відходів – це зберігання та захоронення відпрацьованого сировини у спеціальних місцях або на спецоб'єктах. До останніх відносять полігони, комплекси, ділянки надр, споруди і так далі. На їх використання повинно бути видано дозвіл компетентним виконавчим органом. Деякі підприємства здійснюють розміщення та знешкодження відходів . Ця діяльність підлягає ліцензуванню.

Особливості зберігання

Розміщення відходів – це досить специфічний вид діяльності. Зберігання відпрацьованого матеріалу може бути тривалим чи короткочасним. В останньому випадку мова йде про розміщення на період до 11 міс. Така діяльність називається накопиченням. Якщо зберігання здійснюється протягом терміну, що перевищує зазначений, то говорять про складування відпрацьованого матеріалу. Відходи, що не підлягають подальшої утилізації, піддаються захороненню. Воно здійснюється в спеціальних сховищах, що запобігають проникненню шкідливих сполук у навколишнє середовище.

Особливості ліцензування

Законодавство встановлює обов'язкове отримання ліцензії на розміщення відходів. Це дозвіл видається на конкретні види відпрацьованого сировини. Ліцензія, яка була отримана до 01072015 діє до 01012019. Перелік відпрацьованого сировини, з яким планує працювати підприємство, перераховується в додатку до ліцензії. Розміщення відходів, відсутні у переліку, вважається незаконним. За діяльність по складування відпрацьованого матеріалу стягується збір за негативний вплив на навколишнє середовище. Виняток передбачено для випадків розміщення нешкідливих відходів. Відсутність негативного впливу на природу має підтверджуватися результатами моніторингу стану навколишнього середовища.

Документи для ліцензії

Існує стандартний перелік паперів, необхідних для отримання дозволу на розміщення відходів. Це :

Установча документація.

Правовстановлюючі папери на об'єкт, обладнання і відпрацьований матеріал.

Крім того, необхідно надати додатково:

Акт, що підтверджує введення полігону в експлуатацію.

Проект місця зберігання.

Документ про наявність природа радіаційного контролю і сертифікат з відміткою про повірку.

Угода з профільної організацією про усунення наслідків аварії.

Програму контролю радіації.

Св-во про проходження спеціальної підготовки відповідального співробітника підприємства.

Протокол, оформлений за результатами громадських слухань, проведених щодо місцезнаходження об'єкта знешкодження.

Розділ ОВНС на місце складування.

Позитивний висновок, наданий Держекологічної експертизою.

Проект санітарно-захисної території.

Висновок санепідемстанції. Воно повинно бути позитивним.

Проект максимально-допустимих викидів на майданчик розміщення відходів.

Дозвіл на скидання відпрацьованої сировини.

Документи, що встановлюють н ормативи освіти та ліміти розміщення відходів .

Вимоги до об'єктів

Розміщення відходів виробництва та споживання - діяльність, яка досить жорстко контролюється з боку держави. У зв'язку з цим законодавство закріплює вимоги до об'єктів, на яких відбувається складування відпрацьованого сировини. Основні приписи розкриваються в статті 12 ФЗ № 89 та Санпін 2171322-03. Об'єкти, на яких буде проводитися розміщення відходів виробництва та споживання , повинні визначатися на підставі гідрологічних, геологічних та інших спеціальних досліджень за правилами, встановленими в законодавстві. На територіях майданчиків і в межах впливу сировини на навколишнє середовище власники, особи, в управлінні яких знаходяться відповідні комплекси, повинні вести моніторинг стану природи. Після завершення використання об'єктів зазначені суб'єкти повинні провести контрольну перевірку і вжити заходи по відновленню порушених ділянок.

Заборони

Не допускається захоронення відпрацьованих матеріалів:

в межах населених пунктів, курортів, лісів, місць лікування та оздоровлення громадян, водоохоронних зон, у межах водозбірних майданчиків, підземних об'єктів з водою, що використовується для господарських потреб і пиття;

у місцях розташування копалин, виконання гірничих робіт, якщо є ризик забруднення цих ділянок;

з вмістом корисних елементів для утилізації.

Законодавством також заборонено використання твердих побутових відходів для рекультивації кар'єрів і земель. У процесі ліквідації виробок можуть застосовуватися вміщають і розкривні породи, матеріали відпрацювання чорних металів 4 і 5 кл.

Санпін

У цьому документі передбачено більше вимог, ніж у зазначеному вище ФЗ. Особливості розміщення відходів, згідно Санпін, залежить від їхнього класу небезпеки:

1 кл. – в контейнерах, бочках, цистернах.

2 кл. – в пластикових пакетах, поліетиленових мішках.

3 кл. – в текстильних, паперових, бавовняних мішках.

4 кл. - насип.

Окремий розділ присвячений вимогам Санпін безпосередньо до об'єктів розміщення. Частково вони дублюються положеннями ФЗ №89. Проект розміщення відходів формується на етапі планування місця складування. Площа території встановлюється з урахуванням можливості її експлуатації протягом 25 л. Об'єкт повинен бути обраний за межами населеного пункту, місця відпочинку громадян.

Способи складування

Зберігання відпрацьованого сировини може здійснюватися:

Териконами.

Терасами.

У котлованах.

Грядами.

У траншеях.

У ємностях.

У цистернах.

На картах.

У накопичувача.

На платформах.

Об'єкти вносяться в реєстр розміщення відходів (ГРОРО). Заборонено складування матеріалів у місцях, не зазначених у ньому.

Термін отримання дозволу

Ліцензія на розміщення матеріалів оформляється довше, ніж на транспортування і збір. Якщо говорити про ситуацію, коли у зацікавленої особи є всі необхідні документи з переліку, наведеного вище, то загальний термін отримання дозволу складе близько 5.5 міс. Оформлення включає в себе підготовку обґрунтування, узгодження в трьох компетентних органах та дві перевірки. Однак слід зазначити, що видача документа на практиці здійснюється протягом більш тривалого терміну. Якщо у зацікавленої особи відсутні проекти СЗЗ і максимально допустимих викидів, оформлення затягнеться на час отримання висновків із зазначених документів. Наприклад, за останнім актом воно видається протягом 5 міс. При одночасному проектуванні можна вкластися приблизно в 6-7 місяців. Однак у цьому випадку доведеться залучати додаткових фахівців. Екологічна експертиза та громадські слухання займе не менше 3-х міс. У результаті найбільш реальним терміном представляється рік-півтора. При цьому у фахівців, що займаються оформленням, повинен бути чіткий план-графік.

Проект нормативів розміщення відходів

Для запобігання негативного впливу на природу при веденні господарської або іншої діяльності громадянами та юрособами природокористувачами встановлені межі допустимого впливу на навколишнє середовище. До них відносять нормативи освіти і ліміти на розміщення відходів (НООЛР). У разі їх перевищення суб'єкти господарської та іншої діяльності несуть відповідальність, закріплену законодавством. За загальним правилом, проект нормативів затверджується на строк до 5 років. При цьому щорічно здійснюється підтвердження незмінності процесу і застосовуваного сировини підприємствами. Воно здійснюється за допомогою складання звіту. Цей документ надається в територіальні підрозділи Росприроднагляду. Якщо проект розроблявся з урахуванням встановлених вимог, то в ньому будуть присутні нормативи, які максимально відповідають реальному стану справ. Між тим часто при використанні розрахункового методу фахівці допускають помилки. В результаті протягом першого року діяльності підприємства за проектом виявляються перевищення встановлених нормативів.

Рішення проблеми

Природопользователи добре уявляють собі, чим загрожує їм відсутність нормативів. У процесі розрахунку щоквартальної плати за негативний вплив на природу сума буде істотно збільшена. Це відбувається в зв'язку з тим, що на випадок перевищення меж законодавство встановлює підвищують коефіцієнти розміщення відходів. 2016 р. був особливо показовим у плані залучення природокористувачів до відповідальності таким чином. Варто відзначити ще один важливий нюанс, пов'язаний з розрахунками. Підвищують коефіцієнти за розміщення відходів застосовуються й у разі, коли план НООЛР був розроблений у відповідності з вимогами, потрібні показники були встановлені, але в поточному періоді було утворено і складовано більше відпрацьованого сировини, ніж визначено за документами.

Термінологія

Лімітом на розміщення відпрацьованого сировини називають гранично допустимий обсяг відходів певного типу, які дозволено складувати конкретним способом на встановлений період в спеціалізованих об'єктах. При його розрахунку до уваги береться екологічна обстановка на території. Нормативом утворення відходів є встановлений обсяг відпрацьованого матеріалу певного виду при випуску одиниці продукції.

Конкретизація понять

Ліміт на розміщення, враховуючи зазначені вище відомості, являє собою максимальний обсяг відходів, який підприємство має право накопичити для подальшої передачі на ліцензовану майданчик для тривалого їх зберігання чи захоронення. Він визначається відповідно до місткості накопичувачів і граничного строку складування до транспортування на місце утилізації. Однак даний підхід до визначення досить розпливчатого поняття далеко не єдиний. Згідно з іншим думку, вважається, що термін відноситься лише до зберігання/захоронення відпрацьованого матеріалу на спецоб'єктах і не включає поняття складування на території підприємства. Конкретизацію визначень можна знайти у Порядку, затвердженому наказом Мінприроди № 50 від 2010 р. У ньому, зокрема, зазначено, що нормативи освіти відпрацьованого сировини використовуються для встановлення очікуваного їх кількості з урахуванням запланованих показників обсягу випущеної продукції, виконаних робіт або наданих послуг. У тому ж Порядку встановлено та що правила розробки і затвердження НООЛР закріплюють вимоги до підготовки та подання документації для визначення максимально допустимих кількостей матеріалів конкретного типу, що спрямовуються на відповідні об'єкти з урахуванням екологічної обстановки на місцевості. Дане визначення ідентичне формулювання, закріпленої в ФЗ № 89. У відповідності з цим, план нормативів встановлює виключно ліміт на розміщення, але не показники утворення відходів. Порушення заявлених параметрів прирівнюється контрольними органами до адміністративного правопорушення. Відповідно, відповідальність настає в порядку, передбаченому Кпап.